盐建安监〔2017〕18号

 

各县（市、区）住建局，局各直属单位、机关各处室：

为认真做好冬季安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，确保两会、春节等重点时段安全，根据市政府办公室《关于开展全市安全生产大检查大整治大落实专项行动的通知》（盐政传发〔2017〕382号）精神，决定自2017年12月1日起，在全市城乡建设领域开展为期三个多月的安全生产大检查大整治大落实专项行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，在全市城乡建设领域开展安全生产大检查大整治大落实专项行动（以下简称“专项行动”），着力抓好安全隐患排查，集中整治一批安全问题，关闭一批违法违规和不符合安全条件的企业，全面落实安全生产各项政策举措和冬季安全生产各项预防措施，有效防范和坚决遏制各类事故发生，确保全市城乡建设领域安全生产形势稳定。

二、范围及任务

（一）行动范围

专项行动覆盖全市城乡建设领域所有行业、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。突出建筑施工、城镇燃气、城市供排水、市政基础设施、城市园林绿化等重点行业；突出高处施工平台、起重机械、深基坑、高支模、脚手架、模板支撑、房屋拆除、危房改造、燃气场站、燃气管线、经营站点、道路桥梁、供水管网、用电设施、游乐设施、制水设备、有毒物质和有可能造成群死群伤的重点部位；突出基层能力建设、职业健康、安全生产责任制落实等重点工作；突出冬季安全生产措施落实，以及今年来各级检查发现的问题和近期各类事故暴露出的问题。

（二）具体任务

1、检查内容

（1）行业监管方面。贯彻落实上级党委、政府和行业主管部门关于加强安全生产工作的决策部署情况，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系情况，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实行业监管责任情况，行业领域专项行动进展情况，冬季安全生产工作措施落实情况等。

（2）企业主体方面。安全生产法律法规、标准规程执行情况，“一必须五到位”落实情况、企业全员安全生产生产责任制落实情况，安全风险管控和全员、全过程、全方位隐患排查治理情况，冬季各项安全生产措施落实情况，安全生产应急管理情况，安全生产宣传教育培训等工作情况。

2、整治内容

监管层面重点整治责任体系不完善，监管责任不到位，行业领域安全措施不落实；企业层面重点整治企业主体责任落实不到位、安全生产规章制度不执行，安全风险辨识、分类分级管控和风险预警机制不规范、隐患排查治理不彻底，冬季安全生产防范措施不落实，现场安全管理、重大危险源管控、关键设施装置安全运行维护不到位和存在非法违法违章违规行为等问题。

3、落实内容

各地、各有关单位是否落实企业安全生产考核评估、基层能力建设、风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、应急救援能力建设等重点政策措施。

（三）工作重点

1、建筑施工：深化建筑安全专项整治，严格落实建设、施工、勘察、设计、监理等建设工程各方企业安全生产主体责任，严格建设单位工程承包管理，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管行为；进一步推进预防坍塌事故专项检查，整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为；强化施工现场安全管理，严禁雨雪、大风天气强行组织施工，严禁抢工期、赶进度等行为，杜绝特种作业人员不持证上岗和施工现场违章指挥、违规作业和违反劳动纪律“三违”行为。

2、城镇燃气：突出抓好餐饮燃气安全专项整治，督促餐饮企业强制配备燃气泄漏报警装置，提高安全防范水平。排查天然气、液化气储存场站冬季防护、特种设备安全运行、消防设施的配备以及定期检验、维修情况和燃气设施附近施工现场监护等情况，加强施工现场燃气管道保护，严厉打击“黑气源”、“黑气站”和液化气无证经营、流动经营和向无证单位转供液化气以及施工损坏燃气管道的行为，维护燃气市场经营秩序。

3、城市供水：督促制水企业开展供水管网、制水设备安全检查，加强对取水口、配电间、加药房、净化处理构筑物等重点区域和设施的巡查和安全保卫，保障城市供水安全；严格制水输水标准，强化原水、出厂水、用户终端的全环节检测，确保市民百姓喝上放心水优质水；落实冬季防冻措施，防止出现水管爆裂、水表损坏等现象，加强管网巡查，即时发现管网破损和漏水等情况，全天候组织抢修，保证供水水压水量。

4、市政基础设施：开展城市道路桥梁、路灯、排水管网安全隐患排查，及时掌握市政设施的运行状况。加强对市政设施的维修养护，提高设施完好率，保证道路桥梁畅通，路灯亮灯率符合规定要求。完善城市道路桥梁防冻抗雪应急预案，落实好防冻抗雪相关物资和设备储备。

5、城市园林绿化：加强城市绿化树木安全隐患排查，对存在危险的树木进行登记造册，并及时进行整枝、修剪、加固。加强公园安全防护设施检查，在危险地段及时增设安全防护设施。加强公园游乐设施安全管理，重点强化对载人游乐设施、设备的检查和维护，对不符合安全要求的一律停止使用，确保游客人身安全。加强安全通道管理，确保紧急情况时人员疏散顺畅。

全系统其它行业和单位要认真组织开展本行业本单位安全生产大检查大整治大落实，加强检查督查，确保本行业本单位安全生产形势稳定。

三、组织方式

（一）企业持续自查。各类企事业单位要立即组织开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自纠活动，按照相关制度规定、规程规范和技术标准，对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实尤其是事故易发的重点场所、要害部位、关键环节开展全面彻底、周密细致地检查，及时发现不安全因素和事故隐患，列出清单，建立台账，立即整改，对发现的重大隐患和需要一定时限整改的隐患要立即落实整改方案，做到措施、资金、时限、责任人、预案“五落实”，并将自查整改情况及时上报行业主管部门。

（二）属地安全检查。各县（市、区）住建局要对本地所有企事业单位自查自纠情况进行一次全面检查，对事故易发多发的企业和重点行业开展反复督促和检查，及时排查整治事故隐患和问题，依法从重从严查处非法违法生产经营建设行为，取缔非法违法建设项目。

（三）市级督查督导。按照管行业必须管安全、谁主管谁负责的要求，市城乡建设局组织督查督导组，对全市城乡建设领域安全生产大检查大整治大落实专项行动情况进行“家家到”督查、督导，抽查各地企业专项行动的落实情况，并将检查发现的重大问题及时通报地方政府。

四、工作安排

（一）全面动员阶段（2017年12月5日至2017年12月10日）。各地、各有关单位要结合实际制定具体实施方案，下发到基层单位和企业。召开会议，进行周密动员部署，做到方案措施细，任务要求清，落实责任严。请各地、各有关单位于12月10日前，将本地、本单位的实施方案部署传达到各基层单位，并将实施方案和动员部署情况报市城乡建设局。

（二）检查落实阶段（2017年12月11日至2018年3月11日）。各地、各有关单位要围绕冬季安全、重点时段应急值守等关键节点，开展全面检查和专项检查，紧盯重点区域、重点部位、重大隐患以及风险高、隐患多的单位，紧盯存在的突出问题和未落实的安全生产重要政策措施，坚决打击各类违法违规行为，落实工作举措，有效防范各类事故的发生。市城乡建设局将在春节、两会等重点时段，组织开展安全生产巡查、督查活动，推进大检查大整治大落实。各地、各有关单位也要围绕重点时段和工作安排，做好督导。

（三）总结提高阶段（2018年3月12日至3月20日）。各地、各有关单位要对专项行动开展情况进行认真梳理总结，特别是要对发现的问题隐患进行全面系统地分析梳理，提出本地区、本行业、本单位加强安全监管、落实安全责任的对策和措施，研究制定改进安全生产工作的长效机制，及时将大检查大整治大落实专项行动总结报市城乡建设局。

五、工作要求

（一）认清形势，压实责任。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强忧患意识和责任意识。要始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫懈怠、决不能存丝毫侥幸、决不能留丝毫死角，必须细而又细、实而又实地抓牢安全生产各项工作，努力为全市城乡建设事业健康有序发展提供和谐稳定的环境。要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，始终做到如履薄冰、如临深渊，始终把责任扛在肩上，切实承担起属地管理、行业监管、企业主体责任，坚持抓常抓细抓严，带头落实好各项部署举措，确保专项行动取得实效。

（二）强化领导，迅速推进。市城乡建设局成立全市城乡建设领域安全生产大检查大整治大落实专项行动领导小组，组成人员如下：

组　长：管亚光

副组长：花　青　叶小强　朱　超

成　员：许国兴　倪圣江　阮绍荣　费同林　戴军青

　　　　陈文林　施　杰　周　鑫　刘学军　陈　劲

　　　　束长春　祁士中　姚秀琴　丁　敏　张敬标

　　　　刘学琳　杜观超　陈清华　高卫芝　杨　毅

 高　阳　赵士立　曾　伟　杨国新　孙九山

张继红　韩咏生　李善江　刘大庆　徐爱文

徐　骏　许　健

专项行动领导小组下设公用事业、房屋建筑施工、城市建设3个行业专业组。公用事业行业专业组组长花青，副组长刘大庆，成员为费同林、束长春、杜官超、徐爱文，牵头负责供水、城镇燃气、村镇建设等行业的安全督查督导；房屋建筑施工行业专业组组长叶小强，副组长张继红，成员为阮绍荣、周鑫、姚秀琴、丁敏，牵头负责房屋建筑施工、房屋拆除等行业的安全督查督导；城市建设行业专业组组长朱超，副组长许国兴、韩咏生，成员为陈文林、施杰、刘学琳、陈清华，牵头负责城市基础设施建设、污水处理、园林绿化、公园游乐设施等行业的安全督查督导。专项行动领导小组办公室设在市城乡建设局安全生产监督处，徐骏同志兼任办公室主任，负责全系统专项行动的组织协调工作。各地、各有关单位要结合本通知和本地、本行业实际迅速研究制定针对性方案，迅速召开会议进行动员部署，抓紧抓好落实。

（三）全面排查，大力整治。各地、各单位既要认真排查本地、本单位安全生产方面存在的突出问题，又要组织精干力量，深入基层、沉到一线，检查企业存在的突出问题和隐患。要对今年安全生产大检查发现的隐患和问题进行“回头看”，逐一检查，举一反三、抓住不放，实行检查、整改、验收闭环管理。要坚持边查边改，对检查出的问题隐患要建立台账，详细记录隐患排查整治情况，逐一落实隐患整改责任，逐一进行验收复查，逐级领导确认签字，确保隐患及时得到有效治理。各地、各有关单位要将检查发现的重大问题及时通报地方政府，并做好跟踪督导，保证专项行动取得实效。

（四）加大力度，严格执法。严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施。对发现的问题要立即责令整改，对各类违法违规行为要加大处罚力度，对检查中发现的严重非法违法行为，要严肃追究相关人员责任，并公开曝光；对非法生产经营和建设的企业，依法坚决取缔；对重大事故隐患不及时整改的要视同事故对待，严肃追责，对拒不整改或整改不到位的，要依法从重处罚。专项行动期间，对因责任不落实、整治不到位、措施不得力导致发生的生产安全责任事故，加大处罚和责任追究力度，不仅对企业和相关责任人从严从重追究责任，同时还严肃追究监管部门的责任。

（五）加强宣传，营造氛围。各地、各单位要加强对专项行动的宣传，做到家喻户晓、人人皆知。要充分利用各类媒体，采取多种形式，加强冬季用电、用气、消防等安全知识和逃生自救常识宣传，进一步增强安全意识，提高避险减灾技能。要充分利用投诉举报电话，建立健全举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类安全隐患和违法违规行为。市城乡建设局将定期总结全市城乡建设领域专项行动情况，宣传推广经验做法，通报重大问题和隐患，协调推进专项行动深入扎实开展。

（六）强化值守，超前防范。各地、各单位要严格执行重点领域、重点岗位24小时值班制度，确保值班人员坚守岗位、履职尽责。要加强与气象部门的联动，及时发布气象灾害预警信息，广泛进行安全提示，做到早预警、早准备、早防范。要进一步完善应急预案，组织开展有针对性的应急演练，做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作，确保一旦发生险情能够及时、科学、有效处置，减少事故损失。

请各地、各单位于12月10日前，将专项行动实施方案和动员部署情况报市城乡建设局。12月11日起，每周报送动态信息和典型案例，每月报送一次专项行动进展情况和统计表（见附件1、2），2018年3月25日前报送专项行动工作总结。（联系人：崔丹，联系电话：88423877，电子邮箱：ycjsaqjd@163.com。）

 

附件：1、安全生产大检查大整治大落实专项行动情况统计表

2、重大隐患问题和严重违法行为统计表

 

 

 

盐城市城乡建设局

2017年12月4日