为进一步严格落实全面从严治党主体责任，全面落实《关于开展机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动的实施方案的通知》精神，经研究，决定在局系统开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动“回头看”工作，现提出如下实施方案。

一、“回头看”主要内容

（一）“机关工作表面化”整治内容：

1．岗位履职表面化。主要指业务水平不高，不注重学习，对本职岗位职责理解不清、业务不精，不具备履行职责应有的业务能力；敬业精神不佳，不能爱岗敬业，没有吃苦奉献精神，缺少干事创业热情，工作责任心不强，在其位不能谋其政，工作实效不明显；实干精神不足，不充分发挥主观能动性，不深入基层，不研究问题，工作思路不清，措施不实，没有创新，不敢担当，回避矛盾等。

2．服务群众表面化。主要指宗旨观念淡薄，服务群众态度不热情，语言生硬，感情冷漠，群众办事难，对群众的诉求没有迅速回应，不能设身处地考虑，无动于衷，甚至故意刁难。“店小二”精神不足，服务企业意识不强，对可以马上办的，却要按照法定时限或承诺日期僵化办理；对符合办理要求的，违规设置前置条件或障碍等。

3．落实工作表面化。主要指在落实市委市政府重要决策部署和推进部门单位重点工作时，执行力不强，上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义；工作效率不高，见势迟、办事慢、不主动作为，不能按时保质完成任务；工作力度不大，工作时紧时松，缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲，紧抓不放、坚持到底的盯劲，攻坚克难、务求必胜的韧劲；工作成效不明显，社会评价不好，群众满意度不高等。

4．执法监管表面化。主要指行政执法方法简单，未能做到换位思考、优化操作；执法比例和频次不合理，存在不敢执法、不想执法、处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象，执法效果不理想；执法人员不依法认真履行执法监管职能，对违法行为视而不见，见而不管，存在推诿扯皮，不作为、慢作为和乱作为现象等。

5．执行纪律表面化。主要指机关管理松弛，规矩意识淡薄，管理制度体系不健全，有令不行、有禁不止；工作纪律执行不严，工作人员作风懒散，请示报告等制度规定执行不到位，有在岗不在状态现象；落实中央八项规定和省市委十项规定精神不到位，对“四风”问题监督检查和问责追究不力，不敢动真碰硬，不能达到“问责一个，教育一片”的效果等。

（二）“审批服务梗阻化”整治内容：

1．推进改革方面。中央及省、市有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到实处，“三集中三到位”、“放管服”改革等工作推进力度不大，阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善，年度改革任务不能按期完成等。

2．审批流程方面。行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学，未及时推进便民服务“一窗通办、一站服务”，服务群众效能不佳；该放的没有放，该精减的没有精减，该公开的没有公开，甚至增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节；行政审批前置条件较多，互为前置问题不能较好解决，并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位，行政审批耗时长、同一资料重复提交等。

3．主动服务方面。服务不主动、不热情，不落实首问负责制和一次性告知制等制度，对依法依规应当办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，让服务对象到处跑或多次重复跑；对需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、不协作或推卸责任，造成应该顺利推动的事项出现延误等。

4．涉企收费方面。执行涉企收费政策上刚性过强，缺乏人性化；不按规定收费、巧立名目收费，违规指定中介机构提供服务，开展中介服务时转嫁成本，变相收费；违规将行政职能转移到中介机构和行业协会，强迫企业接受有偿服务；对减轻企业负担政策宣传执行不到位，涉企收费透明度不高，只收费不服务等。

5．事中事后监管方面。“双随机一公开”制度执行不规范，不到位，执法动机不纯，无理由反复检查，乱用行政处罚裁量权，检查任性，执法扰民；执法人员执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等。

（三）“违规吃喝隐蔽化”整治内容:

1．公务接待方面。主要整治 “三公”经费异常，超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。

2．机关食堂方面。主要整治各级机关、单位的内部接待制度建设不完善，经费支出不正常等问题。

3．私人会所、隐蔽场所方面。主要整治在公园、风景名胜区、旅游度假区、历史建筑物、宗教场所中设立的会员制餐厅、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所，属于私人会所或具有私人会所性质的场所，设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所以及在上述场所的违规消费行为。

二、对象范围

局机关处室，各直属单位和行政服务窗口及二级窗口。重点是各级领导班子和领导干部。

三、重点工作任务

此次“回头看”，从今年7月份开始，7月底前各处室、各单位对照“回头看”内容，逐条逐项对照排查，完成自查自纠，局将结合作风建设明查暗访工作，对各单位落实情况进行检查。自查的重点履行职责、行政执法、行政审批、服务态度等问题。

四、相关要求

局机关各处室、各直属单位要严格按照方案的时间节点要求，认真抓好贯彻落实，要落实包保责任，“谁主管、谁负责”，明确具体任务、工作措施和完成时限，局纪检组、局组织人事处要加强督查，确保回头看工作有人抓，有人管，真正将存在的问题排查出来，整改到位。

盐城市城乡建设局

2017年7月2日